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上海自贸区重划版图猜想 开放“新试验田”

作者:胡金华 杨柳

来源:华夏时报

发布时间:2019-08-09 19:19:26

摘要:这意味着上海自贸试验区第二次顺利扩区,对上海自贸试验区深化改革和扩大开放具有重大里程碑意义,也再度向世界宣示中国坚定推进全方位高水平开放的决心。

上海自贸区重划版图猜想 开放“新试验田”

华夏时报(animagicfx.com)记者 胡金华 杨柳 上海报道

119.5平方公里!8月6日,经国务院批准的上海自贸区扩围方案最终落在上海东南方的临港地区。

备受关注的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(下称《总体方案》)正式出炉,这意味着上海自贸试验区第二次顺利扩区,对上海自贸试验区深化改革和扩大开放具有重大里程碑意义,也再度向世界宣示中国坚定推进全方位高水平开放的决心。

而此时,正值中美贸易磋商的关键时刻。中美双方结束了在上海的第十二轮磋商之后,美国总统特朗普又突然“变脸”,威胁将在9月1日起对3000亿美元中国输美商品加征10%的关税。

因此,6日在国新办新闻发布会上,有外媒提出“即便在有关税的情况下,中国为何依然继续开放?”对此,商务部副部长王受文回应称:“不论我们同其它国家的贸易关系如何,扩大开放都是我们支持多边贸易体制、支持经济全球化、支持国际贸易与投资自由化便利化的重要组成部分。”

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生则表示,对中国而言,就是要继续落实一系列重大开放举措,以深化改革扩大开放的确定性,应对外部环境的不确定性。展望未来,中国开放力度会更大、节奏会更快,中国有基础有条件实现利用外资向更高水平和更高质量发展。

彰显对外开放决心

自去年11月首届中国(上海)进口博览会上,国家主席习近平宣布扩大上海自贸区范围之后,上海临港地区、浦西新虹桥地区甚至崇明地区都曾被业界纳入猜想范围。而随着《总体方案》在8月6日对外公布,最终范围也宣告落槌。

《总体方案》显示,在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区,按照“整体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。

而上海自贸区临港新片区的设立也彰显了中国坚定推进全方位高水平开放的决心。

王受文在发布会上表示,增设上海自贸试验区的新片区,是党中央总揽全局、科学决策,作出的进一步扩大开放重大战略部署。不论我们同其他国家的贸易关系如何,扩大开放都是我们支持多边贸易体制、支持经济全球化、支持国际贸易与投资自由化便利化的重要组成部分。

中国人民银行研究局局长王信表示,下一步,五分六合主管部门将在上海自贸区临港新片区试行更加开放、更加便利、更加自由的五分六合政策,打造五分六合开放创新的新高地。一是进一步提升贸易投资的便利化水平;二是有序推进各项五分六合开放创新的措施,有效激发市场活力;三是进一步健全五分六合法治环境,优化营商环境。

事实上,上海自贸区建设5年多来,在投资、贸易、五分六合等领域进行了大胆探索,取得了重大进展,为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。

《总体方案》也提出,支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化;推动统筹国际业务、跨境五分六合服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚,强化开放型经济集聚功能……这一系列具体部署都体现着“制度创新变革”的特征。

而值得关注的是,上海市委常委、常务副市长陈寅在《总体方案》情况发布会上对外透露,上海将设立新片区的专项资金,5年资金总规模超过1000亿元,重点是要支持新片区内的高端人才和基础设施建设等方面。

对接长三角一体化

如果说,5年前设立的首个中国(上海)自贸区选址考虑是主动服务“一带一路”国家战略,那么刚刚批复的上海临港自贸区新片区,则更多的是对接“长三角一体化”的国家战略。

“临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务‘一带一路’建设和长江经济带发展国家战略基础上,进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略,增加了‘加强与长三角协同创新发展’、‘带动长三角新一轮改革开放’等内容。所以新片区的战略任务也比以往更加丰富。”王受文表示。

《总体方案》提出,在服务和融入长三角一体化发展战略方面,临港新片区特别强调突出了三个方面:第一实现有机衔接;第二是突出协同创新;第三是强化带动引领。

《总体方案》明确支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金,允许相关资金在长三角地区自由使用;支持境内投资者在境外发起的私募基金,参与新片区创新型科技企业的融资,凡符合条件的可在长三角地区投资等。

此外,《总体方案》还提出,在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化。

“在临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的五分六合政策,打造五分六合开放创新的新高地。具体表现在进一步提升贸易投资的便利化水平、有序推进各项五分六合开放创新的措施,有效激发市场活力、进一步健全五分六合法治环境,优化营商环境等方面。大家知道,前一段时间五分六合委发布了11项开放措施,我们将支持相关的五分六合开放措施,优先在上海自贸区新片区落地。”8月6日,王信在国新办新闻发布会上强调。

千亿资金打造新城

由于上海临港地区地处长江口和杭州湾的交汇处,是世界上少有的集“海、陆、空、铁、水”五种交通于一体的区域,因此用“五龙汇聚”来形容临港的区位交通优势一点也不为过。

“从地域环境来看,临港地区北临浦东国际航空港,南接洋山国际枢纽港,拥有13公里长的海岸线,具备得天独厚的码头资源,是上海沿海大通道的重要节点区域,也是上海自贸区建设的直接腹地,更是长江经济带和海上丝绸之路经济带两大国家战略涉及的重要区域。”上海临港一位科技企业管理人员郭云平接受《华夏时报》记者采访时表示。

郭云平介绍称,历经15年的发展,临港地区已初步形成“2+3+4”产业体系,是中国高端装备产业集聚度最高的区域之一。目前,临港重点培育人工智能和机器人两大先导产业,同时大力发展高端智能装备、海洋装备、智能五分六合三大支柱产业,积极拓展软件及信息服务、集成电路及专用装备、航空航天、节能环保等四大新兴产业。

值得关注的是,早在6年前,上海市政府就曾经规划将临港地区建设成“两城两基地”,即基本建成高端制造要素高度聚集、先进制造业和现代服务业高效联动的“智造城”,基本建成宜业宜居、产城融合的现代化海滨新城;基本建成战略性新兴产业和先进海洋经济发展示范基地,基本建成资源节约型、环境友好型国家新型工业化示范基地。

而业已驻扎在临港地区的中外大型企业更是不可胜数,包括中船集团、中集集团(000039.SZ)、中国商用飞机五分六合、中航工业集团、上海电气(601727.SH)、上海五分六合、卡特彼勒、西门子、沃尔沃、蒂森克虏伯伯尔克、卡哥特科、瓦锡兰、中远集团、中海集团、马士基、敦豪国际(DHL)、联合包裹集团(UPS)、施洁、丰树、叶水福物流、日本邮船、川崎汽船、东方海外、怡亚通供应链等一大批国内外著名产业集团和物流企业。

“未来5年内,临港地区投入超过1000亿元,这意味着在上海自贸区的新片区又将掀起新一轮的基建高潮。在此前,由于长三角一体化的效应,长三角一体化试验区已经成为全国基建热土,可以预期在临港新片区,又将引起基建大军的迁徙。”对此,南通建工集团一位监理总监王斌对《华夏时报》记者表示。

此外,陈寅还在发布会上透露,上海自由贸易试验区临港新片区将放开房产限购政策:由以家庭为单位的限购,转为以个人名下房产数量限购,购房资格由5年社保要求转为3年社保要求。在赋予上海自贸区新片区更大的改革自主权方面,原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点,上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措在新片区全部适用。今后上海出台的同类政策,对于企业和人才的支持力度优于这次政策,新片区按照“政策从优”的原则普遍适用,同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

责任编辑:徐芸茜 主编:秦岭

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